Der Stadtumbau im Konsens erweist sich als eine komplexe Steuerungsaufgabe, die nur im Zusammenspiel aller beteiligten Kräfte bewältigt werden kann.
Die Komplexität ergibt sich daraus, dass bei der Umsetzung der Stadtumbauplanungen der Gemeinde im besonderen Maße die Wohnungseigentümer involviert werden müssen, deren Spektrum von großen Wohnungsunternehmen mit umfangreichen Immobilienbeständen bis hin zu privaten Einzeleigentümern reicht. Die Erfahrungen aus der Praxis der letzten Jahre haben gezeigt, dass insbesondere die Einbindung der Vielzahl an Privateigentümern in Stadtumbauaufgaben erhebliche Probleme bereitet. Hinzu kommt, dass die heterogenen Interessenlagen und damit verbundenen Zielkonflikte der Akteursgruppen die Kooperationsbereitschaft im Rahmen von Stadtumbauprojekten zusätzlich erschweren.
In Bezug auf eine etwaige Beteiligung im Rahmen des Stadtumbauprozesses sind im Wesentlichen nachfolgende Akteursgruppen zu unterscheiden (vgl. Abbildung 4).

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